Disponible para descargar en formato PDF el informe «Hacia la democracia del bicentenario», realizado por la Comisión de Alto nivel para la Reforma Política.
A continuación compartimos la presentación de este informe, para que tengas una mejor idea de su contenido. Comparte en tus redes sociales con tus amigos y colegas.
Presentación
La Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política (CANRP) fue constituida con el objeto de modificar las normas que regulan el funcionamiento de las instituciones políticas y sus relaciones entre sí, en particular de las instituciones de gobierno y representación. En consecuencia, se proponen cambios en la Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de Elecciones, la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Elecciones Municipales, la Ley de Organizaciones Políticas, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades y el Código Penal, a través de 12 proyectos, buscando la mejora del desempeño de las instituciones, para así enfrentar los problemas de legitimidad y desafección ciudadana que afronta nuestra democracia. Aspiramos a que las Elecciones Generales 2021, las elecciones del bicentenario de nuestra patria, marquen el inicio de una nueva dinámica en la que nuestras instituciones políticas se reencuentren con las expectativas ciudadanas.
No obstante, partimos de reconocer las limitaciones de un enfoque centrado solamente en reformas legales: para cambiar el sistema político no basta con reformas normativas, sino que se requiere también de cambios en las conductas de nuestros representantes; en un mayor compromiso e involucramiento de los ciudadanos; mejorar los modelos de gestión pública, así como de medidas que fortalezcan las dependencias gubernamentales encargadas de hacer cumplir de manera efectiva las leyes aprobadas (Freidenberg y Muñoz-Pogossian, 2016). Para lograr esto, se requerirá del compromiso de las autoridades de los tres poderes del Estado, de los órganos constitucionales autónomos, de los actores políticos, de las organizaciones de la sociedad civil y de todos los ciudadanos. Solo así las elecciones del bicentenario iniciarán la construcción de una democracia renovada para todos los peruanos.
Por esta razón, además de incluir propuestas de cambios normativos como plantea la Resolución Suprema que crea la CANRP, este informe contiene también recomendaciones sobre asuntos importantes que exceden las capacidades de esta comisión, que consideramos debieran debatirse en un futuro cercano para completar y acompañar los cambios normativos especificados en los 12 proyectos de ley que se adjuntan.
Cabe recalcar que la CANRP ha trabajado con plena autonomía e independencia, particularmente del Poder Ejecutivo, para tomar sus decisiones y definir los contenidos de este informe, pero en coordinación con él en cuanto a aspectos administrativos y logísticos, y dando cuenta del avance de las propuestas. Bajo esas condiciones, desarrollar este encargo ha implicado un trabajo muy delicado y ha requerido de una responsabilidad mayúscula. Los miembros de la CANRP agradecemos al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros por la confianza depositada en nosotros, así como por darnos la posibilidad de servir al país.
Para la elaboración de este informe, se ha tomado en cuenta trabajos académicos existentes y propuestas previas en temas político-institucionales. De igual modo, se integró el conocimiento y la experiencia de las autoridades electas, realizándose visitas y reuniones de trabajo con el Presidente del Congreso de la República y con la Presidenta de la Comisión de Constitución y Reglamento de dicho poder del Estado, pasando luego a reunirnos con representantes de grupos parlamentarios y partidos políticos, así como con instituciones de la sociedad civil. No se ha pretendido ni pretende reemplazar el trabajo de las instancias representativas competentes, y mucho menos trabajar sin ellas o contra ellas. Sin duda, toda reforma política debe pasar por la aprobación del Congreso de la República. El presente informe acoge, pues, muchas de las propuestas recibidas en esos encuentros.
Cuatro tipos de fuentes nos han sido particularmente útiles para este trabajo: Primero, las propuestas de las diferentes comisiones creadas desde el 2001 para la reforma política y electoral, incluidas las del Poder Ejecutivo; segundo, los proyectos de ley presentados desde el 2016 por congresistas de diferentes grupos parlamentarios; tercero, las propuestas que diversas organizaciones públicas y privadas, así como ciudadanos de manera individual, nos hicieron llegar directamente; y cuarto, el análisis de la experiencia de los países que recientemente han estado comprometidos en procesos de reforma política. El levantamiento y sistematización de información partió de reconocer que no es posible proponer medidas en el marco de la reforma política desconociendo o no tomando en cuenta las iniciativas acumuladas sobre el tema en los últimos tiempos. Y es que la reforma política es también un proceso de acumulación de conocimiento.
Nuestro trabajo no solo tenía un límite de tiempo para la elaboración del presente informe, la propia reforma tiene también un plazo para su aprobación. Por los plazos de ley, el Congreso tendría hasta este año para aprobar, si así lo considera, las modificaciones constitucionales y las leyes propuestas, luego del proceso de debate de sus contenidos, con miras a las Elecciones Generales 2021. Más adelante se propone una “hoja de ruta” para aprobar oportunamente los cambios constitucionales y legales propuestos…
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