Descarga en PDF el «Proyecto de Guía para la competencia en las compras públicas» documento que el Indecopi somete a las correspondientes sugerencias de todos los ciudadanos.
A continuación podrás leer un fragmento de la introducción para que tengas una mejor idea del contenido de este material y al final del post, como es de costumbre, el respectivo enlace de descarga.
INTRODUCCIÓN
Más de la mitad del gasto del Estado peruano se realiza a través de las contrataciones públicas. Las compras estatales –entendidas como las compras de bienes y contratación de servicios por parte de entidades públicas– representaban el 50.7% del gasto gubernamental y el 11.6% del Producto Bruto Interno del país, según un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico del 2017. Cifras acordes con el promedio de la zona de la OCDE[1] .
Sin embargo, debido a casos de corrupción, prácticas anticompetitivas y otras acciones ilícitas, las compras públicas no siempre cumplen su objetivo de proveer a las entidades estatales de los bienes y servicios necesarios para desarrollar la función pública al menor costo posible. Así, algunos estudios estiman que la corrupción aumenta los costos de hacer negocios a nivel global en un 10% y provoca un sobrecosto de 25% en las contrataciones estatales[2].
En este contexto, diversas organizaciones internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la OCDE han desarrollado esfuerzos por promover mejoras en los procesos de contratación pública, combatiendo la corrupción y fomentando la competencia. A nivel extranjero, esto ha motivado que diversas autoridades de competencia implementen guías, recomendaciones o lineamientos para promover la competencia y detectar conductas anticompetitivas en sus respectivos procesos de selección y contratación estatal. Entre ellas, se pueden mencionar a España, Colombia, Chile, México, Estados Unidos y la Comisión Europea. Estas guías siguen, en buena parte, el ejemplo de los Lineamientos para combatir la colusión entre oferentes en licitaciones públicas, aprobado por la OCDE en el 2009.
La presente guía sobre Competencia en las Compras Públicas se suma a esta línea de esfuerzos por fomentar la competencia y buscar el gasto eficiente por parte de las entidades estatales. Así, se constituye en un documento de consulta dirigido principalmente a todos los funcionarios que participan de los procesos de selección y contratación estatal, con un doble objetivo: ayudarlos a diseñar procesos de selección competitivos y eficientes, dentro del marco legal vigente; y, proporcionarles herramientas para advertir posibles indicios de conductas anticompetitivas al interior de las compras públicas.
Para ello, la Secretaría Técnica de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia conformó un equipo de trabajo y celebró una serie de entrevistas con funcionarios encargados de los procesos de compras de diversas entidades públicas, así como expertos legales en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado. Estas reuniones, a la par de la revisión de las guías de contrataciones estatales de otros países y organizaciones internacionales, así como el estudio de la doctrina y jurisprudencia, nacional e internacional, en la materia, han nutrido el contenido de la presente guía.
Si bien los principales destinatarios de esta guía son los funcionarios encargados de los procedimientos de selección y contratación al interior de las entidades públicas, este documento también debe servir como referencia para los funcionarios de los organismos de regulación, control y supervisión de las compras estatales como la Central de Compras Públicas – Perú Compras, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y la Contraloría General de la República, en particular, en lo que respecta a la detección de indicios de conductas anticompetitivas, que puedan ser advertidas y denunciadas oportunamente ante el Indecopi.
Del mismo modo, las empresas interesadas en contratar con entidades públicas, así como los abogados y asesores que intervienen en procedimientos de selección, pueden acudir a la presente guía que explica de forma sencilla aquellas conductas prohibidas por la legislación de defensa de la competencia en el marco de las compras públicas.
Finalmente, cabe recordarse que se trata de un documento con fines didácticos y de cooperación entre las distintas entidades públicas involucradas con las compras públicas. Por lo tanto, su contenido no es vinculante ni para las entidades públicas contratantes, ni para los organismos supervisores de las contrataciones estatales ni para el Indecopi. Sin embargo, se sugiere estudiar la presente guía y seguir las recomendaciones aquí desarrolladas –las mismas que se encuentran alineadas con los mejores estándares internacionales– con el propósito de dar cumplimiento al principio de competencia en las contrataciones estatales y hacer un uso responsable del presupuesto estatal.
Descarga aquí en PDF el «Proyecto de Guía para la competencia en las compras públicas»
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